정부가 민자고속도로의 통행료를 2022년까지 재정고속도로 대비 1.1배로 낮추는 방안을 추진하는 로드맵을 수립했다. 현재 운영 중인 18개의 민자고속도로의 평균 통행료는 재정 고속도로 대비 1.43배 수준으로, 국민의 통행료 부담을 가중시키고 있는 실정이다.   

국토교통부와 기획재정부는 27일 민자 고속도로의 공공성 강화를 위한 「민자고속도로 통행료 관리 로드맵」을 수립했다고 밝혔다. 이번 로드맵에는 현재 운영중인 노선의 통행료 인하 및 관리계획, 신규 노선의 사업 추진 방향, 그리고 민자고속도로관리 및 지원 체계 구축에 관한 내용이 포함됐다. 

정부는 운영 중인 노선의 평균 통행료를 재정고속도로 대비 1.43배 수준에서 2020년 1.3배 내외, 2022년 1.1배 내외로 단계적 인하를 추진할 계획이다.  

이를 위해, 1단계로 재정고속도로와 통행료 격차(1.5배이상)가 큰 천안논산(2.09배), 대구부산(2.33배), 서울춘천(1.50배) 3개 노선을 사업 재구조화 방식으로 통행료 인하를 추진한다. 재구조화 방식은 기존 투자자 매각 및 신규 투자자 모집, 운영기간 연장 등 사업구조를 변경하는 방식이다. 

통행료 격차가 크지 않은(1.5배미만) 구리포천(1.23배), 부산신항(1.19배), 인천김포(1.13배), 안양성남(0.95배) 4개 노선은 자금재조달을 통해 공유이익을 활용한 통행료 인하 및 인상억제를 추진해 2020년까지 민자고속도로의 평균 통행료를 1.3배 내외로 인하할 계획이다. 출자자지분, 자본구조, 타인자본 조달조건 등을 변경하여 발생하는 이익을 사업시행자와 주무관청이 공유하는 방식이다. 

2단계로 인천공항(2.28배), 인천대교(2.89배) 2개 노선은 사업재구조화 방식을 검토하고 광주원주(1.24배), 상주영천(1.31배) 2개 노선은 자금재조달 방식을 적용하여 교통량 추이, 금리변동, 재무상태 등을 고려 민간사업자와 협의하여 순차적으로 2022년까지 평균 통행료를 1.1배 내외로 인하할 방침이다. 

3단계는 1, 2단계 통행료 인하 노선 및 이미 재정도로 수준인 노선을 물가인상 등으로 다시 통행료 격차가 확대되는 것을 방지를 위해 통행료 인상 주기를 관리하고, 부대사업(휴게소, 태양광 발전 등) 발굴, 추가 자금 재조달, 재정지원 등을 병행하여 지속적으로 관리할 예정이다. 

현재 재정도로 수준의 통행료를 받는 곳은 서울외곽(1.1), 부산울산(1.18), 용인서울(0.86), 서수원평택(1.17), 평택시흥(1.04), 수원광명(1.18), 부산신항(1.19), 인천김포(1.13), 안양성남(0.95), 옥산오창(1.07) 등이다. 

신규 민자고속도로 노선은 민자사업 추진 단계별로 통행료 수준의 적정성 분석을 강화하여 재정도로 대비 최소 수준으로 유지토록 한다. 

민자사업 선정 단계에서는 국가간선도로망의 기능을 보완하고 민간의 창의적인 기획 및 개발이 필요한 노선을 중심으로 선정하고, 제3자 제안공고 및 우선협상대상자 선정 단계에서는 사업자 선정 평가 시 가격 요소 평가배점 비중을 상향하여 낮은 통행료를 제시한 사업자를 우대한다. 

실시협약 체결 단계에서는 운영기간의 탄력적 적용, 통행료 인상 주기 확대 등 사업조건 조정을 통해 통행료를 최소 수준에서 추진해 나갈 계획이다. 

민자도로 관리 지원체계도 구축한다. 

민자도로의 효율적인 관리, 감독 업무를 수행하기 위해 지난 7월 한국교통연구원을 민자도로 관리지원센터로 예비지정 했고, 2019년 1월부터 운영을 시작할 예정이다. ‘민자도로 관리지원센터’를 지정 및 운영할 수 있도록 「유료도로법」 개정도 완료했다.  시행은 내년 1월 부터다. 

민자도로 관리지원센터를 통해 실시협약 체결 및 운영평가 지원, 유지, 관리, 운영기준 제안, 미납통행료 징수, 자금재조달 여건 검토 등 민자고속도로의 유지, 관리에 필요한 업무를 수행토록 할 계획이다.

정부는 이번 로드맵에 따른 후속 절차로 한국개발연구원, 한국교통연구원 등 전문기관을 통한 심도 있는 검토와 민간사업자와의 충분한 협의를 통해 정부와 사업자 모두 수용할 수 있는 방안을 마련해 추진하고자 하며, 민간투자사업심의위원회를 통해 로드맵 이행 상황을 주기적으로 점검하고 관리할 예정이다.

민간투자사업심의위원회는 민자사업에 관한 중요 사항을 심의하기 위해 기재부 장관을 위원장으로 하는 민관 합동 위원회(「사회기반시설에 대한 민간투자법」)다. 

정부는 "본 로드맵을 통해 ‘동일 서비스-동일 요금’을 목표로 민자고속도로의 공공성을 강화하므로써, 국민 통행료 부담 경감을 통한 국민 삶의 질 향상에 기여할 수 있도록   지속적으로 노력할 것"이라고 밝혔다.

한편, 정부는 국민들의 통행료 부담을 경감하기 위해 금년 상반기에 서울외곽고속도로, 서울춘천고속도로 등 3개 노선의 통행료 인하를 시행했으며, 올해 3월부터 연구기관, 민자법인, 금융기관들과의 협의 등을 거쳐 「민자고속도로 통행료 관리 로드맵」 수립했다. 

이미 통행료 인하가 시행된 곳은 서울북부(일산-퇴계원)외곽(‘18.3월 사업재구조화, 4,800원→3,200원, 33.3%), 서울춘천(’18.4월, 자금재조달, 6,800원→5,700원, 16.2%), 수원광명(‘18.4월, 자금재조달, 2,900원→2,600원, 10.5%) 등 3곳이다.